Новое в Федеральном законодательстве
Выпуск от 14.05.2025
КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".
Обзор документов, введенных в информационный банк системы КонсультантПлюс 14 мая 2025 года.
• КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
"Перечень поручений по итогам заседания Совета по культуре и искусству"
(утв. Президентом РФ)
Президент РФ поручил подготовить проект федерального закона, предусматривающего право организаций культуры предоставлять государственное и муниципальное имущество в аренду по льготным ставкам для осуществления розничной торговли книгами, газетами, журналами, а также для проведения культурно-просветительских мероприятий
Также в перечне поручений:
создать на базе организации культуры г. Москвы театр, ориентированный на продвижение современной драматургии патриотической направленности;
сформировать перечень, включающий в себя 100 лучших советских и российских художественных фильмов, для их демонстрации в общеобразовательных организациях;
выработать механизмы, обеспечивающие: направление 20 процентов средств, выделяемых в целях государственной поддержки кинематографии, на финансирование национальных анимационных фильмов; отчисление 10 процентов средств, полученных от проката зарубежных анимационных фильмов, в Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии для дальнейшего целевого финансирования российских анимационных фильмов;
представить предложения об участии цирков в программе "Пушкинская карта".
Ряд актов Правительства по вопросам проведения экзаменов для иностранцев приводится в соответствие с Указом Президента РФ от 22.11.2023 N 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации"
Изменения внесены в:
Постановление Правительства РФ от 24 мая 2021 г. N 784, которым устанавливаются порядок и сроки хранения материалов проведения экзаменов;
Правила формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2021 г. N 825.
Утвержден план мероприятий противодействия нелегальной занятости на 2025 - 2027 годы
Предусмотрены следующие мероприятия, в том числе:
проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику, выявление и пресечение фактов осуществления трудовой деятельности гражданами с нарушением порядка оформления трудовых отношений, установленного законодательством;
ведение реестра работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости;
проведение анализа численности неработающих граждан трудоспособного возраста;
проработка предложений по мероприятиям, направленным на вовлечение в трудовую деятельность неработающих граждан трудоспособного возраста;
проведение мониторинга выявления нелегальной занятости.
МЧС России подготовлены доклады с обобщением правоприменительной практики и руководством по соблюдению обязательных требований
Представлены доклады по правоприменительной практике в следующих сферах: федеральный государственный пожарный надзор; федеральный государственный надзор в области гражданской обороны; федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; федеральный государственный лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.
Приведены ответы на актуальные вопросы правоприменения законодательства, дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований, доклады с руководством по соблюдению обязательных требований.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Правительство обновило перечень категорий медицинских работников, которым установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
Постановлением утверждена продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого медицинским работникам:
участвующим в оказании психиатрической помощи,
непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи,
осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных,
работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.
Указанные положения распространены на соответствующие категории медицинских работников организаций, подведомственных Минобороны, МВД, ФСИН, ФСБ.
Признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 482.
Постановление вступает в силу с 1 сентября 2025 г., за исключением пункта 4, вступающего в силу со дня официального опубликования настоящего постановления.
Действие особенностей регулирования трудовых отношений с работниками Крайнего Севера, установленных Постановлением Правительства РФ от 21.02.2024 N 200, распространили на граждан, направленных на службу в войска национальной гвардии РФ по мобилизации или заключивших контракт в период мобилизации, в период военного положения или в военное время
Особенностями предусмотрено право указанных работников на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2025 года.
Скорректирован порядок проведения предварительных и периодических медосмотров специалистов авиационного персонала гражданской авиации
Уточняется, что обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся в целях определения соответствия состояния здоровья и годности к выполнению работ специалистами, включенными в перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации РФ, утвержденный Приказом Минтранса от 19 октября 2022 г. N 419.
Предусмотрены и иные дополнения.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 года.
С 1 сентября 2025 года применяются обновленные правила регулирования режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников школ и колледжей
Документ устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам СПО и соответствующим дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.
Определены виды работ, непосредственно входящих в должностные обязанности педагогических работников в соответствии с квалификационными характеристиками (ведение журнала и дневников обучающихся, организация и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям и пр.), а также виды дополнительной работы, непосредственно связанной с образовательной деятельностью, осуществляемой с письменного согласия педагогических работников за дополнительную оплату (классное руководство, проверка письменных работ и пр.).
Предусмотрены, в частности, особенности разделения рабочего дня на части, режим рабочего времени работников в каникулярное время, а также в периоды отмены занятий.
Настоящий приказ действует до 1 сентября 2031 года.
С 1 сентября 2025 года применяются обновленные особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и дополнительным профессиональным программам
Документом определены виды работ, входящие в должностные обязанности педагогических работников, и дополнительные виды работ, непосредственно связанные с образовательной деятельностью, выполняемые с письменного согласия педагогических работников за дополнительную оплату.
Предусмотрены, в частности, особенности разделения рабочего дня на части, режим рабочего времени работников в каникулярное время, а также в периоды отмены занятий.
Настоящий приказ действует до 1 сентября 2030 года.
Актуализированы особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, на которых предусматривается пребывание работников в условиях повышенного давления газовой и воздушной среды
Положения настоящих особенностей распространяются на рабочие места работников, выполняющих работы в барокамерах, в том числе медицинских работников, осуществляющих медицинское обеспечение водолазных работ.
Приведены показатели отнесения условий труда на рабочих местах, на которых предусматривается пребывание работников в условиях повышенного давления газовой и воздушной среды, к классу (подклассу) условий труда при воздействии повышенного давления воздушной и газовой среды, повышенного парциального давления кислорода, азота и диоксида углерода, содержащихся в искусственной дыхательной газовой смеси.
Признается утратившим силу аналогичный Приказ Минтруда России от 19.02.2015 N 102н.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 г. и действует до 1 марта 2029 г.
• НАЛОГИ, СБОРЫ И ДРУГИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ
Оспариваемые заявителем отдельные положения Налогового кодекса РФ, регламентирующие порядок и сроки проведения мероприятий налогового контроля и оформления их результатов, признаны не противоречащими Конституции РФ
В связи с фактом создания формального документооборота предприятию были начислены суммы налогов и пени за налоговые периоды 2014 и 2015 годов. Решение по результатам налоговой проверки было принято и вручено заявителю в июне 2022 года. При рассмотрении налогового спора судами было отмечено, что само по себе несоблюдение срока вручения налогоплательщику акта налоговой проверки не позволяет признать такое нарушение в качестве безусловного основания для отмены итогового решения налогового органа.
Вместе с тем превышение процессуальных сроков при определенных обстоятельствах может приобретать характер существенного нарушения, в частности в тех случаях, когда оно имеет значительные фискальные последствия и приводит к избыточному или не ограниченному по продолжительности применению мер налогового контроля.
Конституционный Суд указал, в частности, что по своему конституционно-правовому смыслу оспариваемые положения предполагают, что основанием для освобождения налогоплательщика от обязанности уплаты пени может являться отмена принятого решения налогового органа в связи с несоблюдением срока вручения акта проверки, если оно признано существенным нарушением, о чем во всяком случае свидетельствует утрата возможности принудительного взыскания задолженности (в том числе в части пени) вследствие такого нарушения.
С учетом изложенного оспариваемые положения признаны не противоречащими Конституции РФ, а также, поскольку защита прав налогоплательщика в связи с нарушением налоговым органом срока вручения акта налоговой проверки могла быть обеспечена иным способом, чем тот, о применении которого заявитель ставил вопрос в конкретном деле, Конституционный Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для пересмотра правоприменительных решений, вынесенных в отношении заявителя.
Обновлен перечень иностранных государств, в отношении дипломатических и приравненных к ним представительств которых применяются положения подпункта 7 пункта 1 статьи 164 НК РФ
На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 164 НК РФ применяется ставка НДС 0 процентов при реализации товаров (работ, услуг) для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами или для личного пользования персонала этих представительств.
Приказ вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДС.
В отношении Венгрии и Буркина-Фасо положения настоящего приказа применяются к правоотношениям, возникшим начиная с 1 января 2024 г.
Признан утратившим силу Приказ МИД России N 22606, Минфина России N 173н от 14.12.2011.
• ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ
Закреплены уровни рейтингов, присваиваемые ООО "Национальные Кредитные Рейтинги" по национальной рейтинговой шкале для РФ, при инвестировании средств в отдельные классы активов
Поправки внесены в том числе в постановления Правительства РФ:
от 30.06.2003 N 379 "Об установлении дополнительных ограничений на инвестирование средств пенсионных накоплений в отдельные классы активов и определении максимальной доли отдельных классов активов в инвестиционном портфеле в соответствии со статьями 26 и 28 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";
от 04.06.2012 N 550 "Об утверждении инвестиционных деклараций государственной управляющей компании средствами выплатного резерва";
от 17.06.2010 N 454 "О дополнительных требованиях и ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов".
Установлен предельный уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ при реализации ряда индивидуально определенных мероприятий, имеющих общегосударственное значение
До 1 января 2031 года уровень софинансирования в размере 99 процентов устанавливается в отношении расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в соответствии с нормативными актами, принятыми до 1 января 2025 г.
Речь идет о софинансировании индивидуально определенных мероприятий, реализуемых в рамках госпрограммы по развитию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения (приложение N 7 к госпрограмме "Развитие транспортной системы"), а также о мероприятиях региональных проектов, направленных на реализацию федеральных проектов, входящих в состав соответствующих национальных проектов, утвержденных на основании и во исполнение национальных целей, определенных Указом от 7 мая 2024 г. N 309.
Установлены правила формирования и ведения реестра планируемых и принятых решений Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных госорганов и организаций, содержащего детализированную оценку расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации соответствующих решений
Реестр ведется Минфином России в системе "Электронный бюджет".
Реализовано Постановление Правительства РФ от 12.09.2024 N 1252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования долгосрочного бюджетного планирования".
С 1 марта 2026 года устанавливаются новые требования к отчету о прекращении паевого инвестиционного фонда
Реализован Федеральный закон от 28.12.2024 N 532-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Со дня вступления в силу настоящего указания признано утратившим силу Указание Банка России от 31.01.2018 N 4712-У "О требованиях к отчету о прекращении паевого инвестиционного фонда и порядку его представления, а также об объеме, о сроках и форме его представления в Банк России".
• БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА
Минфин сообщает об уточнении программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета на 2022 - 2026 годы
Изменения внесены Приказом Минфина России от 3 апреля 2025 г. N 42н.
В частности, в программу включены два новых проекта, а также уточнены сроки разработки некоторых проектов федеральных стандартов.
С уточненной программой можно ознакомиться на официальном сайте Минфина России.
• СТРОИТЕЛЬСТВО
Направлены разъяснения по вопросу внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, связанных с заменой строительных ресурсов на аналоги
В частности, отмечено, что в случае если в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, внесены изменения, соответствующие требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, связанные с заменой строительных ресурсов на аналоги, и такие изменения проектной документации приводят к увеличению сметной стоимости строительства более чем на 30 процентов и свыше 100 млн рублей, то проводится повторная государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства с выдачей соответствующего заключения.
В случае необходимости внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, связанных с заменой строительных ресурсов на аналоги, соответствующие изменения необходимо вносить в соответствии с требованиями части 3.8 статьи 49, части 15.2 статьи 48 ГрК РФ.
Минстрой России дополнительно сообщает о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства по объектам использования атомной энергии в Сибирском федеральном округе на II квартал 2025 года
Индексы для отдельных субъектов РФ будут сообщены дополнительно.
• СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Утвержден новый перечень видов и пород (типов, кроссов линий) животных, используемых в разведении племенных животных
Признается утратившим силу аналогичный Приказ Минсельхоза России от 01.06.2020 N 302.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 г. и действует до 1 сентября 2031 г.
Расширен перечень направлений целевого использования льготных кредитов, выдаваемых заемщикам, заключившим соглашение о повышении конкурентоспособности
Дополнен перечень видов сельскохозяйственной продукции, предусмотренной пунктом 1.9 приложения N 2 к приказу Минсельхоза России от 15.03.2024 N 145, а также уточнены положения, касающиеся строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения) цехов (объектов) по производству готовых кормов.
• ТРАНСПОРТ
Даны разъяснения по вопросу определения норм эксплуатационного пробега автомобильных шин
Сообщается, в частности, что в целях определения указанных норм необходимо обращаться к заводу - изготовителю конкретных автомобильных шин.
Вместе с тем пунктом 5 Приложения N 8 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств"), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877, установлены требования к шинам и колесам транспортных средств.
Пунктом 5 перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлен перечень неисправностей колес и шин и условий их эксплуатации, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств.
Учитывая изложенное, в целях организации эксплуатации автомобильных шин предприятиям следует руководствоваться указанными нормативными правовыми актами.
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
С 1 сентября 2025 г. обновляются правила охраны подземных водных объектов
Охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов.
Признается утратившим силу аналогичное Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. N 94.
Настоящие Правила действуют до 1 сентября 2031 г.
С 1 сентября 2025 г. обновляются правила распоряжения донным грунтом, извлеченным при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ, при создании в них искусственных островов, установок, сооружений, а также искусственных земельных участков
Донным грунтом вправе распоряжаться федеральный орган исполнительной власти, или федеральное государственное унитарное предприятие, или федеральное государственное учреждение, или концессионер, или частный партнер, заключивший соглашение о государственно-частном партнерстве, инвестор создания объектов инфраструктуры морского порта, инвестор (заказчик) создания искусственных островов, установок, сооружений, являющиеся заказчиками проведения дноуглубительных работ.
Признается утратившим силу Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. N 1393, регулирующее аналогичные правоотношения.
Настоящие Правила действуют до 1 сентября 2031 г.
С 1 сентября 2025 г. вступает в силу перечень животных, запрещенных к содержанию
В перечень включены отдельные виды пресмыкающихся, земноводных, паукообразных, млекопитающих, птиц, хрящевых и костных рыб, коралловых полипов.
Настоящее Распоряжение действует до 1 сентября 2031 г.
Предложен рекомендуемый порядок действий по организации и осуществлению приема в эксплуатацию системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
Создание указанной системы предназначено в том числе для получения достоверной информации о показателях выбросов, передачи в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, информации о показателях выбросов, повышения уровня оперативного регулирования технологических процессов производств в целях сокращения выбросов.
Приводится перечень эксплуатационной и технической документации системы автоматического контроля выбросов.
Даны разъяснения по вопросу формирования и представления декларации о воздействии на окружающую среду
Сообщается, в частности, что декларация о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС) направляется одним из следующих способов:
если она заполнена на бумажном носителе - почтовым отправлением с описью вложения;
если она заполнена в электронном виде, то аналогично декларации о плате - посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (усиленной).
Также аналогично декларации о плате ДВОС может быть сформирована путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. В частности, таким сервисом формирования и подачи экологической отчетности является "Личный кабинет природопользователя" Росприроднадзора.
Таким образом, в случае, когда ДВОС формируется и представляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством "Личного кабинета природопользователя", в декларации о плате указывается номер отчета (номер поданной ДВОС), присвоенный порталом.
В случае, если ДВОС представляется на бумажном носителе (заполненная вручную или посредством электронных сервисов), то в декларации о плате возможно указать регистрационный номер входящей корреспонденции, присвоенный канцелярией органа, принимающего ДВОС.
• СВЯЗЬ. ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Установлен перечень документов, образующихся в процессе деятельности Минстроя России и подведомственных ему организаций, с указанием сроков их хранения
Перечень является основным нормативным актом, устанавливающим сроки хранения документов, образующихся в процессе деятельности Минстроя России и подведомственных ему организаций, на основе требований законодательства РФ, иных нормативных правовых актов с учетом практических задач хранения документов и их исторической ценности.
Перечень предназначен для использования в работе Центральной экспертной комиссии Минстроя России и экспертных комиссий подведомственных Минстрою России организаций, экспертно-проверочных комиссий федеральных архивов.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
С 1 сентября 2025 г. обновляются правила внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти
Правила устанавливают порядок внеочередного оказания медицинской помощи инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий и категориям граждан, предусмотренным статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах".
Признается утратившим силу Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2015 г. N 123, регулирующее аналогичные правоотношения.
Настоящее Постановление действует до 1 сентября 2031 г.
С 1 сентября 2025 года устанавливаются новые требования к комплектации укладки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий нештатными аварийно-спасательными формированиями и нештатными формированиями по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне
Утратит силу приказ Минздрава России от 08.02.2013 N 61н "Об утверждении требований к комплектации медицинскими изделиями укладки санитарной сумки для оказания первой помощи подразделениями сил гражданской обороны".
• ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов
Признается утратившим силу аналогичный Приказ Минприроды России от 28.03.2014 N 161.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 г. и действует до 1 сентября 2031 г.
Утвержден перечень документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст лица, приобретающего потенциально опасные газосодержащие товары бытового назначения
В перечень включены 13 позиций, в том числе паспорт гражданина РФ, загранпаспорт гражданина РФ, паспорт иностранного гражданина, иностранный паспорт, вид на жительство в РФ, водительское удостоверение.
<Письмо> МЧС России от 06.05.2025 N ИВ-19-2-845
"О регистрации деклараций пожарной безопасности"
МЧС: в случае направления заявлений о регистрации деклараций пожарной безопасности (уточнения деклараций пожарной безопасности) с помощью единого портала госуслуг, соответствующая услуга предоставляется в автоматическом режиме (24 часа в сутки 7 дней в неделю)
Оказание услуги по заявлениям об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок и заявлениям, поступившим на бумажном носителе, осуществляется согласно административному регламенту МЧС России по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности, утвержденному приказом МЧС России от 16 марта 2020 г. N 171.