Новое в Федеральном законодательстве
Выпуск от 28.11.2025
КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".
Обзор документов, введенных в информационный банк системы КонсультантПлюс 28 ноября 2025 года.
• АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
В новой редакции изложены некоторые позиции перечня товаров, в отношении которых разрешен параллельный импорт
Определены различные сроки вступления в силу внесенных изменений.
• КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Установлен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)
Такими индикаторами являются:
обнаружение вещества в концентрации, превышающей верхнюю 95-процентную доверительную границу среднемноголетнего уровня, в двух пробах питьевой воды, последовательно отобранных в точке отбора проб с интервалом не менее чем 10 календарных дней при проведении социально-гигиенического мониторинга;
увеличение в медицинской организации на 30% и более количества случаев инфекционного заболевания, связанного с оказанием медицинской помощи, одной нозологической формы за текущий месяц в сравнении со средним количеством случаев инфекционного заболевания, связанного с оказанием медицинской помощи, данной нозологической формы за предшествующие 6 месяцев;
получение уполномоченным территориальным органом второго экстренного извещения о случае инфекционного заболевания, выявленного в месте предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания в стационарной форме, в течение 7 календарных дней со дня получения первого извещения о случае инфекционного заболевания, выявленного в том же месте;
получение уполномоченным территориальным органом второго экстренного извещения о случае острой кишечной инфекции, выявленной в объекте общественного питания, в течение 7 календарных дней со дня получения первого экстренного извещения о случае острой кишечной инфекции, выявленной в том же объекте общественного питания;
получение сведений об организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе содержащихся в сообщениях и материалах рекламного характера, организацией, не включенной в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, либо по адресу (месту нахождения), не внесенному в реестр;
рост числа случаев заболевания острыми кишечными инфекциями в муниципальном образовании за неделю на 20% по сравнению с предыдущей неделей (не менее трех новых случаев), связанных с общим фактором передачи возбудителя (пищевая продукция, питьевая вода), установленным в отношении объекта федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), с которым связан рост заболеваемости.
Утвержден перечень документов, образующихся в процессе деятельности Роспотребнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения
Перечень предназначен для использования в качестве основного нормативного документа при подготовке номенклатур дел, определении сроков хранения документов, разработке схем классификации документов и формировании дел, при отборе документов на хранение и уничтожение, а также в практической работе Центральной экспертной комиссии Роспотребнадзора, экспертных комиссий территориальных органов и подведомственных организаций.
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Определен перечень документов, подтверждающих наличие у финансовых организаций и профессиональных коллекторов необходимых оборудования и программного обеспечения, соответствующих установленным требованиям
Также приводится рекомендуемый образец справки заявителя, профессиональной коллекторской организации, кредитной или микрофинансовой организации о соответствии оборудования и программного обеспечения требованиям, установленным Приказом Минюста России от 6 мая 2024 г. N 134.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 декабря 2025 года и действует 6 лет.
• ЖИЛИЩЕ. ЖКХ
<Письмо> Минстроя России от 07.10.2025 N 59709-АФ/04
<О порядке обращения с ТКО>
Минстрой: по характеру образования отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками к ТКО приравнены быть не могут, в связи с чем указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), осуществляющими соответствующие виды работ
Сообщается, в частности, что к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Также отмечается, что подпунктом "в" пункта 36 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, с 1 сентября 2025 г. вводится прямой запрет на складирование отходов, образовавшихся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, в местах (площадках) накопления ТКО.
<Письмо> Минстроя России от 07.10.2025 N 59735-АР/04
<Об использовании ГИС ЖКХ>
Даны разъяснения по вопросу размещения информации в ГИС ЖКХ
Сообщается, в частности, что Приказом Минстроя России от 7 февраля 2024 г. N 79/пр установлены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Состав информации N 79/пр).
Главой XI Состава информации N 79/пр определен состав информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, ТСЖ, кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.
Пунктом 18.1 главы XI Состава информации N 79/пр установлено, что в ГИС ЖКХ размещается информация о сообщении о проведении общего собрания. При этом пунктом 18 установлено, что информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее - ОСС), в том числе предусмотренная пунктом 18.1, размещается в ГИС ЖКХ лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в случае если такое лицо является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания указанному лицу документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении ОСС.
Частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация либо осуществляющие управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией) товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив в течение первого квартала текущего года представляют собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о деятельности по управлению многоквартирным домом за предыдущий год, размещают такой отчет в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения такого отчета в системе в автоматизированном режиме, а также обеспечивают свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Обновлены размеры окладов по нетиповым воинским должностям в Росгвардии
Приказом утверждены:
размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, подлежащим замещению высшими офицерами;
размеры окладов по другим (нетиповым) должностям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, подлежащим замещению высшим начальствующим составом.
Признан утратившим силу Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 сентября 2023 г. N 354.
Закреплены положения о допуске студентов непедагогических вузов к занятию педагогической деятельностью по общеобразовательным программам
Установлено, что к занятию педагогической деятельностью по учебным предметам начального общего, основного общего и среднего общего образования, учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) основного общего образования и (или) среднего общего образования, предусмотренным образовательными программами СПО, допускаются студенты вузов, обучающиеся по непедагогическим специальностям, успешно прошедшие не менее чем за три года обучения промежуточную аттестацию, в том числе по учебным предметам, дисциплинам (модулям) в области педагогической деятельности.
Реализованы нормы Федерального закона от 31 июля 2025 г. N 341-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Настоящий приказ действует до 1 сентября 2026 года.
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ПОСОБИЯ И ЛЬГОТЫ
Закреплена возможность оплаты инвалидом услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) с использованием электронного сертификата
Необходимые изменения внесены в Правила предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. N 608.
Определен Порядок предоставления социальных гарантий, предусмотренных Указом Президента РФ от 08.05.2025 N 300, в войсках национальной гвардии Российской Федерации
Документом устанавливается порядок предоставления:
бесплатной путевки (с оказанием услуг по размещению и питанию) в санаторно-курортные организации войск национальной гвардии Российской Федерации либо системы МВД России;
права на проезд на безвозмездной основе в медицинскую или санаторно-курортную организацию и обратно.
• НАЛОГИ, СБОРЫ И ДРУГИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ
ФНС представлены разъяснения по вопросу корректировки сумм пени по УСН и ЕСХН в случаях утраты права на применение патентной системы налогообложения
Налогоплательщик считается утратившим право на применение ПСН и перешедшим на общий режим налогообложения (УСН, ЕСХН) с начала налогового периода, на который ему был выдан патент.
При этом начиная с даты, с которой ИП не вправе применять ПСН, заканчивается период, в течение которого установлено освобождение от начисления пени в отношении налогов (авансовых платежей), исчисленных по деятельности, в рамках которой до этого применялась ПСН.
В письме приведены конкретные примеры, как рассчитываются пени в разных ситуациях, а также сообщается о доработке информационной системы "АИС Налог-3", предусматривающей режим "Корректировка даты исчисления пени".
• ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внесены уточнения в перечень табачной (никотинсодержащей) продукции, в отношении которой Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.04.2021 N 44 принято решение о нецелесообразности введения маркировки средствами идентификации в рамках ЕАЭС
Из данного перечня исключены позиции с кодами 2404 11 000, 2404 12 000, 2404 19 000 ТН ВЭД ЕАЭС, включена позиция 2404 ТН ВЭД ЕАЭС "Продукция, содержащая табак, восстановленный табак, никотин, или заменители табака или никотина, предназначенная для вдыхания без горения; прочая продукция, содержащая никотин и предназначенная для поступления никотина в организм человека".
При этом государства - члены ЕАЭС вводят маркировку средствами идентификации табачной (никотинсодержащей) продукции, включенной в перечень, в соответствии со своим законодательством.
Настоящее решение вступает в силу по истечении 10 календарных дней с даты его официального опубликования.
• СТРОИТЕЛЬСТВО
С 1 марта 2026 года устанавливаются дополнительные требования к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства
Также внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 25.05.2022 N 945 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, и Правил формирования и ведения единого реестра о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в том числе включения в указанный реестр сведений".
Реализованы положения Федерального закона от 31.07.2025 N 309-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации".
Внесены изменения в акты Правительства РФ в связи с переходом на реестровую модель предоставления государственной услуги по аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий
С 10 до 8 рабочих дней сокращен срок проведения проверки в отношении объектов, указанных в абзаце втором подпункта "б" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
Реализованы положения пунктов 3, 4 статьи 34 Федерального закона от 31.07.2025 N 304-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В новой редакции изложен один из элементов формулы расчета коэффициента корректировки цены контракта, учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта
Согласно внесенным изменениям, Идеф - индекс-дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующий на дату утверждения проектной документации, использованной при определении НМЦК, и рассчитываемый для периода с даты утверждения такой проектной документации по дату выполнения Расчета.
Даны разъяснения по вопросу ведения общего журнала работ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства в части порядка заполнения и полномочий участников строительного процесса
Сообщается, в частности, что в соответствии с пунктом 10 Порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, утвержденного Приказом Минстроя России от 2 декабря 2022 г. N 1026/пр, раздел 3 общего журнала "Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, в день выполнения указанных работ.
Субподрядчик не является лицом, осуществляющим строительство, соответственно он не вправе заполнять раздел 3 общего журнала. Ответственным за заполнение общего журнала является назначенный руководитель работ на объекте, которого выбирает компания-подрядчик, которая отвечает за возведение здания по проекту и контролирует ход ведения строительства.
• СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Внесены дополнения и уточнения в госпрограмму "Комплексное развитие сельских территорий"
Постановлением, в частности, внесены изменения в раздел "Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации программы, общие требования к политике субъектов Российской Федерации в сфере программы".
Также внесены уточнения в положения, регламентирующие предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ, в том числе на софинансирование расходных обязательств, связанных с развитием жилищного строительства на сельских территориях и повышением уровня благоустройства домовладений, на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях и др.
Кроме того, госпрограмма дополнена новым приложением, устанавливающим правила предоставления и распределения субсидий на реализацию мероприятий, включенных в долгосрочные планы социально-экономического развития сельских агломераций.
• ЗАКУПКИ ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ
<Письмо> ФАС России от 21.11.2025 N ГР/110507/25
"О рассмотрении обращения"
Рассмотрен вопрос о применении норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок
Отмечается, что совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) указывается в заявке участника закупки с использованием электронной площадки в "структурированном виде" в случае, если в отношении товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.
Дополнительно сообщают, что вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия исходя из положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, других факторов, в том числе специфики конкретной закупки и заявок участников закупки.
• ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
Уточнен порядок подтверждения происхождения товаров
Установлено, что с 1 января 2026 г. по 31 декабря 2029 г. включительно для подтверждения происхождения товаров в соответствии с правилами определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, которые предусмотрены пунктом 4 статьи 37 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, может представляться электронная или бумажная копия сертификата о происхождении товара при условии обязательного последующего представления оригинала указанного сертификата в срок не позднее 6 месяцев с даты регистрации декларации на товары (если в соответствии с такими правилами представление оригинала сертификата о происхождении товара является обязательным условием предоставления тарифных преференций). В этом случае декларантом заявляется в декларации на товары в соответствии с Порядком заполнения декларации на товары, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257, информация об обязательстве представить оригинал сертификата о происхождении товара в указанный срок.
Настоящее решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования, но не ранее 1 января 2026 г.
Внесены уточнения в раздел II Перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории ЕАЭС
Внесенными изменениями код "5101 11 000 0" ТН ВЭД ЕАЭС заменен кодом "5101 11 000" ТН ВЭД ЕАЭС.
Настоящее решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
Документы об оценке соответствия продукции для личной гигиены для взрослых, выданные в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС до даты вступления в силу Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 14 мая 2024 г. N 51, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 января 2026 года
Обращение указанной продукции, выпущенной в обращение до 1 января 2026 г., допускается в течение срока ее годности, установленного изготовителем, без наличия государственной регистрации.
Настоящее решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 29 июня 2024 г.
<Письмо> ФТС России от 25.11.2025 N 01-23/72893
"Об Указе Президента Российской Федерации N 778"
Уточнены особенности ввоза в РФ автотранспортом товаров из Республики Казахстан, получателями которых являются российские юрлица, без документов, подтверждающих статус товаров как товаров ЕАЭС, без маркировки или нанесения необходимой информации
Сообщается, что в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Указа Президента РФ от 24.10.2025 N 778 (далее - Указ) до 27 декабря 2025 г. осуществляется таможенное декларирование товаров, ввезенных до 10 декабря 2025 г.
Сведения о маркировке или информации, нанесенных в соответствии с требованиями права ЕАЭС или законодательства РФ, согласно положениям Решения Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257 подлежат указанию в декларации на товары.
В связи с этим в целях своевременного исполнения обязанности по таможенному декларированию товаров получателем товаров к указанной дате (27 декабря 2025 г.) должно быть обеспечено нанесение маркировки или информации в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Получатели товаров обеспечивают маркировку или нанесение информации в соответствии с требованиями законодательства РФ на товары, размещенные на складах временного хранения (товары, находящиеся на временном хранении).
По вопросу ввоза товаров без нанесенной информации на русском языке отмечается, что с учетом пункта 1 Указа ввоз в РФ товаров допускается без маркировки и нанесения информации, предусмотренных требованиями права ЕАЭС и законодательства РФ.
ФТС обобщены наиболее часто встречающиеся ошибки, допускаемые перевозчиками при таможенном оформлении грузовых транспортных средств и перемещаемых в них товаров
Рассмотрены ошибки и нарушения, совершаемые при осуществлении таможенного контроля, а также при осуществлении карантинного фитосанитарного, ветеринарного и транспортного контролей.
• ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Актуализированы Правила подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации
В частности, дополнен перечень сведений, указываемых в заявлении о подтверждении документов об образовании и (или) о квалификации, скорректирован порядок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов.
Уточнено, что подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется по заявлениям граждан, направленным в том числе почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.
Факт неуплаты или неполной уплаты государственной пошлины включен в перечень оснований для отказа в подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации.
Предусмотрено, что решение об отказе в подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации принимается компетентным органом в срок, не превышающий 25 рабочих дней со дня регистрации заявления.
Внесены и иные изменения.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, которые вступают в силу с 1 января 2026 года.
Минкультуры утвержден новый порядок организации и осуществления образовательной деятельности по программам ассистентуры-стажировки
Программы ассистентуры-стажировки направлены на обеспечение подготовки творческих и педагогических работников высшей квалификации по творческо-исполнительским специальностям и реализуются в образовательных организациях высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области искусств, в очной форме обучения.
Документ также включает в себя порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам ассистентуры-стажировки.
Признаются утратившими силу Приказ Минкультуры России от 9 июня 2020 г. N 609, которым утвержден аналогичный порядок, и изменяющий его акт.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2026 года и действует до 1 сентября 2031 года.
<Письмо> Минпросвещения России от 10.11.2025 N ИШ-2224/04
"О направлении методических рекомендаций"
Направлены методические рекомендации по обеспечению школ и колледжей оптимальным и безопасным доступом к государственным, муниципальным и иным информационным системам, сети "Интернет"
Методические рекомендации применяются для обеспечения в помещениях образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, оптимального и безопасного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, сети "Интернет".
В документе отражены, в частности, правила фильтрации контента для обеспечения защиты от нежелательной информации, меры по контролю доступа к сети "Интернет" в образовательных организациях, особенности обеспечения доступа к сети "Интернет" и защиты информации.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Внесены изменения в Правила регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения
В частности, расширен понятийный аппарат, уточнен порядок регистрации и экспертизы лекарственного препарата в референтном государстве, уточнен порядок регистрации и экспертизы по децентрализованной процедуре в референтном государстве и государствах признания.
Также внесены изменения в некоторые приложения к правилам.
Настоящее решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
"Клинические рекомендации "Переломы и ложные суставы костей запястья"
(одобрены Минздравом России)
Одобрены клинические рекомендации "Переломы и ложные суставы костей запястья"
Приводятся краткая информация по заболеванию, его диагностика, устанавливается порядок лечения, включая медикаментозную и немедикаментозную терапии, диетотерапию, обезболивание, медицинские показания и противопоказания к применению методов лечения и прочее.
"Клинические рекомендации "Переломы надколенника"
(одобрены Минздравом России)
Одобрены клинические рекомендации "Переломы надколенника"
Приводятся краткая информация по заболеванию, его диагностика, устанавливается порядок лечения, включая медикаментозную и немедикаментозную терапии, диетотерапию, обезболивание, медицинские показания и противопоказания к применению методов лечения и прочее.