Новое о законопроектах: от первого чтения до подписания

22.12.2025

Документы, введенные в систему КонсультантПлюс: Законопроекты с 15 по 19 декабря2025 года

Законопроекты, принятые в первом чтении

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Проект Федерального закона N 1058242-8

"Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.12.2025)

Контроль и надзор за деятельностью местных властей будет усилен.

Правительство РФ предложило новый Федеральный закон, регулирующий отношения, связанные с организацией и осуществлением контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В частности, предлагается закрепить механизмы, предусматривающие применение риск-ориентированного подхода, проведение профилактических визитов, использование механизмов продления сроков исполнения предписаний об устранении нарушений требований, установленных федеральным законодательством, и процедуры досудебного обжалования при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления.

Кроме того, в законопроект включены положения, предусматривающие обязательность учета контрольно-надзорными органами особенностей, связанных с формированием местных бюджетов и процедурой муниципальных закупок, при выдаче предписаний об устранении нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления.

В целях соблюдения принципа системности правового регулирования предусматриваются положения о государственном контроле за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, дополненные нормами, позволяющими осуществлять в рамках данного государственного контроля профилактические мероприятия.

Расширяется функционал единого реестра проверок, а также предусматривается право, а не обязанность дополнительного использования в рамках контрольно-надзорной деятельности информационных систем контрольных (надзорных) органов.

По мнению разработчиков, принятие проекта позволит сформировать целостную и сбалансированную систему контроля за деятельностью органов местного самоуправления и хозяйственной деятельностью их предприятий и учреждений.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Проект Федерального закона N 1050649-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционном товариществе" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.12.2025)

Правительственный законопроект о расширении сферы применения и создания реестра договоров инвестиционного товарищества прошел стадию первого чтения.

Документ разработан в целях формирования необходимых правовых условий для увеличения объема прямых и венчурных инвестиций в Российской Федерации.

В частности, законопроектом предусматриваются:

- возможность становиться стороной договора инвестиционного товарищества (далее - ИТ) для физлиц, объединений лиц без образования юрлица, некоммерческих организаций;

- отмена ограничения на участие управляющего товарища в двух и более договорах ИТ;

- корректировка нотариального удостоверения договора ИТ и дальнейших документов, связанных с договором и требующих нотариального удостоверения;

- исключение ограничения максимального срока действия договора ИТ (не более 15 лет);

- ограничение ответственности по общим налоговым обязательствам товарищей - вкладчиков для создания возможности допуска негосударственного пенсионного фонда к участию в договорах ИТ;

- создание специального типа ИТ для привлечения средств институциональных инвесторов в целях осуществления прямых и венчурных инвестиций - инвестиционного финансового товарищества, которое вправе инвестировать общее имущество товарищей только в ценные бумаги, права требования по договорам, являющимся производными финансовыми инструментами, доли участия в уставных (складочных) капиталах российских, иностранных организаций, доли в праве собственности на общее имущество товарищей других ИТ, доли участия в иностранных структурах без образования юридического лица, а также денежные средства;

- формирование реестра договоров инвестиционного финансового товарищества.

ЖИЛИЩЕ

Проект Федерального закона N 958050-8

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 09.12.2025)

Муниципальный жилищный контроль упразднят.

Парламентарии поддержали в первом чтении законопроект, направленный на оптимизацию жилищного контроля.

Как следует из пояснительной записки, в настоящее время один и тот же дом с муниципальной квартирой подпадает сразу под три формы контроля: лицензионный, государственный жилищный и муниципальный. Это на практике вызывает конфликт полномочий, а также снижает эффективность контроля. При этом органы муниципального контроля не имеют достаточных возможностей административного воздействия.

Документ предлагает упразднить муниципальный контроль, передав контроль регионам.

По мнению авторов проекта, проектируемые изменения будут способствовать повышению эффективности работы инспекций, защитят права жителей и снимут избыточную нагрузку с управляющих компаний.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Проект Федерального закона N 1057226-8

"О внесении изменения в статью 341.2 Трудового кодекса Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 10.12.2025)

Ростехнадзор будет утверждать перечни отдельных видов работ, для которых на опасных производственных объектах запрещено использование труда работников, привлекаемых по договорам о предоставлении труда работников (персонала).

С такой законодательной инициативой выступило Правительство РФ, предложив соответствующие поправки в Трудовой кодекс РФ. Сейчас законодательством РФ об обязательных требованиях установлено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти по установлению обязательных требований должны быть определены в федеральных законах. Однако в ТК РФ закреплено, что перечни отдельных видов работ, для выполнения которых на опасных производственных объектах I и II классов опасности запрещается использование труда работников, направляемых частными агентствами занятости, утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ. За безопасность на таких объектах в настоящее время отвечает Ростехнадзор, который, не имея прямых полномочий на утверждение перечней работ, не может эффективно осуществлять контрольно-надзорную деятельность.

Законопроект устраняет эту проблему, напрямую наделяя Ростехнадзор как регулятора в области промышленной безопасности правом утверждать такие перечни.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Проект Федерального закона N 994236-8

"О внесении изменения в Федеральный закон "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 09.12.2025)

Депутаты предложили создать в сибирских регионах участки для организации любительского рыболовства в целях развития рыболовного туризма.

Так, устанавливается возможность выделения рыболовных участков для любительского рыболовства в Западно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне. Такие участки уже предоставлены в Байкальском, Дальневосточном, Северном и Восточно-Сибирском рыбохозяйственных бассейнах.

Граждане смогут осуществлять любительское рыболовство на специально выделенных участках только при наличии путевки. Рыболовные участки будут выделяться на основании договоров пользования ими.

Правительство РФ по представлению высших должностных лиц субъектов РФ будет определять перечень водных объектов или их частей, на которых будут выделяться рыболовные участки для организации любительского рыболовства.

Полномочия по утверждению перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов закрепляются за Минсельхозом России.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Проект Федерального закона N 951518-8

"О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О персональных данных"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 10.12.2025)

Проект Закона разработан в целях совершенствования правовой защищенности субъектов персональных данных, а также усиления госконтроля при осуществлении трансграничной передачи персональных данных.

Предлагается уточнить, что при утверждении уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных перечня иностранных государств, обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных, учитывается не только наличие правового регулирования в области персональных данных, соответствующего положениям Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г., но и фактическое принятие эффективных мер по соблюдению основополагающих принципов защиты, обеспечению конфиденциальности и безопасности персональных данных при их обработке.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Проект Федерального закона N 1058243-8

"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 09.12.2025)

Правительство РФ предлагает уточнить порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Так, закрепляется возможность применения данными сотрудниками специальных средств в следующих случаях:

- при осуществлении надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей, если они своим поведением дают основание полагать, что намерены совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

- при сопровождении осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных, которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы, за пределами камер, а также при сопровождении по территории исправительного учреждения, следственного изолятора;

- при сопровождении лиц, относящихся к более опасной и склонной к насилию категорий осужденных, и состоящих на профилактическом учете подозреваемых, обвиняемых и осужденных, склонных к нападению на представителей администрации исправительных учреждений, следственных изоляторов и иных сотрудников правоохранительных органов.

Одновременно планируется установить ограничение на применение наручников и иных средств ограничения подвижности в отношении женщин при их конвоировании вне специального транспорта.

ПРАВОСУДИЕ

Проект Федерального закона N 1036793-8

"О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 10.12.2025)

Перечень имущества, защищенного от взыскания у многодетных семей, расширят.

В указанный перечень планируют включить земельный участок, бесплатно предоставленный многодетному родителю - должнику в качестве меры поддержки, а также его долю в праве на такой участок. Исключение составят случаи, когда это имущество является предметом ипотеки и на него по закону может быть обращено взыскание. Кроме того, защите подлежит единственное для многодетной семьи транспортное средство, зарегистрированное в установленном порядке, если оно принадлежит должнику - члену этой семьи или находится в общей собственности с другими ее членами.

Законопроект направлен на сохранение необходимых материальных условий жизни и повышение уровня социально-правовой поддержки многодетных семей.

Внесенные законопроекты

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

Проект Федерального закона N 1100211-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.12.2025)

Проект Федерального закона N 1099170-8

"О внесении изменений в статью 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части защиты жилищных прав граждан при реализации проектов комплексного развития территории)"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 16.12.2025)

Проект Федерального закона N 1099051-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 16.12.2025)

Проект Федерального закона N 1098814-8

"О внесении изменения в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 16.12.2025)

Проект Федерального закона N 1097963-8

"О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в целях освобождения от уплаты государственной пошлины граждан, признанных потерпевшими по уголовным делам о мошенничестве в сфере индивидуального жилищного строительства"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 15.12.2025)

Проект Федерального закона N 1097933-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 15.12.2025)

Проект Федерального закона N 1097621-8

"О внесении изменения в статью 70 Трудового кодекса Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 15.12.2025)

Проект Федерального закона N 1097615-8

"О внесении изменений в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 15.12.2025)

Проект Федерального закона N 1097607-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 15.12.2025)

Проект Федерального закона N 1097342-8

"О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 13.12.2025)

Проект Федерального закона N 1096260-8

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 12.12.2025)

Проект Федерального закона N 1096244-8

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 12.12.2025)

Проект Федерального закона N 1096229-8

"О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 12.12.2025)

Проект Федерального закона N 1096223-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 12.12.2025)

Проект Федерального закона N 1095769-8

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 12.12.2025)

Проект Федерального закона N 1095768-8

"О внесении изменений в статью 213 Уголовного кодекса Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 12.12.2025)

Проект Федерального закона N 1094963-8

"О внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.12.2025)

Проект Федерального закона N 1094956-8

"О внесении изменений в статьи 15 и 25.3 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.12.2025)

Проект Федерального закона N 1094635-8

"О внесении изменений в статьи 217 и 224 Налогового кодекса Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.12.2025)

Проект Федерального закона N 1094371-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.12.2025)

Проект Федерального закона N 1094314-8

"О внесении изменений в статью 12.5 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.12.2025)

Проект Федерального закона N 1093616-8

"О внесении изменений в статьи 15.4 и 23.3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий"