Новое о законопроектах: от первого чтения до подписания

28.07.2025

Документы, введенные в систему КонсультантПлюс: Законопроекты с 21 по 25 июля 2025 года

Законопроекты, принятые в первом чтении

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Проект Федерального закона N 897188-8

"О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.07.2025)

Проект Федерального закона N 897224-8

"О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.07.2025)

Московская городская Дума выступила с инициативой о привлечении к административной ответственности в г. Москве за нарушения обязательных требований, выявленные с помощью дистанционных технологий.

В настоящее время такой возможности нет. Если нарушения выявлены дистанционно, а не в ходе личной проверки, то возбудить административное производство не получится. Законодатели предлагают устранить данный пробел и внести соответствующие изменения в КоАП РФ (проект N 897188-8). Привлекать к административной ответственности будут за нарушения в сфере благоустройства, экологии, землепользования, за незаконное строительство, за несоблюдение правил содержания домов, охраны объектов культурного наследия и др. на основании данных, полученных с помощью камер видеонаблюдения, нейросетей, датчиков и иных автоматизированных систем.

В целях закрепления правовой основы для использования в г. Москве технических и программных средств в контрольной деятельности предлагается внести корреспондирующие изменения в Закон РФ "О статусе столицы Российской Федерации" (проект N 897224-8).

Проект Федерального закона N 924770-8

"О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 15.07.2025)

Штрафы за навязывание потребителю дополнительных товаров, работ и услуг планируют существенно увеличить.

Как указывают авторы проекта, действующие размеры штрафов, установленные ст. 14.8 КоАП РФ, учитывая массовый характер таких правонарушений и обращений граждан в Роспотребнадзор и ФАС России, выглядят явно недостаточными.

В связи с этим предлагается установить следующие размеры штрафов:

- от 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб. для должностных лиц и ИП (действующий размер: от 2 тыс. руб. до 4 тыс. руб.);

- от 250 тыс. руб. до 1 млн. руб. для организаций (действующий размер: от 20 тыс. руб. до 40 тыс. руб.).

Данные изменения, по мнению законодателей, должны стимулировать формирование добросовестных коммерческих практик, делая схемы навязывания товаров и услуг экономически невыгодными.

Проект Федерального закона N 923932-8

"О внесении изменений в статьи 3.13 и 32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 15.07.2025)

Проект Федерального закона N 923916-8

"О внесении изменения в статью 109.2 Федерального закона "Об исполнительном производстве"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 15.07.2025)

Перечень лиц, к которым административное наказание в виде обязательных работ применяться не будет, предлагают расширить.

Так, от обязательных работ планируют освободить:

- женщин с детьми до 3 лет и (или) детьми-инвалидами, а также усыновителей, опекунов, попечителей таких детей;

- мужчин, являющихся единственными родителями детей до 3 лет и (или) детей-инвалидов либо единственными усыновителями, опекунами или попечителями.

- лиц с I или II группой инвалидности, беременных или тяжелобольных.

Указанные категории граждан вправе самостоятельно обратиться в суд с ходатайством об освобождении от обязательных работ.

Судебный пристав-исполнитель также может инициировать этот процесс, направив в суд соответствующее ходатайство. В случае удовлетворения ходатайства суд выносит постановление о прекращении исполнения наказания.

Законопроекты N 923932-8 и N 923916-8, направленные на реализацию указанных изменений, прошли стадию первого чтения.

ЖИЛИЩЕ

Проект Федерального закона N 904086-8

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 15.07.2025)

Правительство РФ предложило повысить контроль в секторе ЖКХ.

Госдума поддержала законопроект, обязывающий организации сферы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения утверждать инвестиционные программы. В настоящее время законодательно не закреплена обязанность ресурсоснабжающих организаций разрабатывать, а уполномоченных исполнительных органов субъектов РФ утверждать инвестиционные программы при планируемых мероприятиях по строительству, реконструкции и модернизации объектов и систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В связи с этим часть инвестиционных ресурсов, необходимых для поддержания коммунальной инфраструктуры, не используется целевым образом.

Проектом Закона вводится перечень случаев, когда утверждение инвестиционной программы для ресурсоснабжающих организаций будет обязательным.

Одновременно предлагается ввести целевое использование амортизационных отчислений, учитываемых при установлении тарифов, посредством определения перечня направлений, на которые они могут расходоваться. Предусматривается возможность направления амортизации на возврат привлеченных внешних инвестиций, на финансирование мероприятий по ликвидации аварий и стихийных бедствий, использование для финансирования инвестиционных программ будущих периодов.

Планируется ввести единые требования и порядок осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ, а именно:

- применять общее регулирование вопросов госконтроля или надзора, предусмотренное положениями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", к предприятиям сферы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- расширить инструменты оценки соблюдения требований посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включая проведение инспекционных визитов с составлением актов о результатах контроля.

В связи с необходимостью обеспечения стабильных условий для ресурсоснабжающих организаций, инвестирующих в обновление и развитие коммунальной инфраструктуры, в теплоснабжении вводится, а в водоснабжении и водоотведении дорабатывается механизм регуляторных соглашений, заключаемых между органами власти и организациями на долгосрочный период. Регуляторные соглашения предоставляют возможность регионам и муниципальным образованиям оказывать меры бюджетной поддержки ресурсоснабжающим организациям путем выплаты субсидий для финансового обеспечения или возмещения расходов и недополученных доходов в связи с осуществлением регулируемых видов деятельности. Необходимо отметить, что, как следует из положений законопроекта, регуляторные соглашения могут предусматривать такие меры, но не вводят обязательных требований по их включению в соглашения в качестве обязательных условий.

По мнению разработчиков, принятие законопроекта позволит создать условия для привлечения инвестиций в обновление коммунальной инфраструктуры, оптимизировать систему разработки, утверждения и контроля за выполнением инвестиционных программ, а также повысить эффективность инвестиционной деятельности ресурсоснабжающих организаций.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Проект Федерального закона N 940580-8

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.07.2025)

Госдума приняла в первом чтении законопроект о материальной поддержке военнослужащих и добровольцев, не возобновивших по состоянию здоровья действие трудового договора.

Документ подготовлен в целях оказания финансовой помощи бывшим военнослужащим и добровольцам, в т.ч. мобилизованным и контрактникам, которые не смогли возобновить работу в течение 3 месяцев после окончания военной службы, завершения контракта в добровольческих формированиях или из-за ухудшения здоровья, связанного с выполнением служебных обязанностей.

Согласно проекту действие трудового договора или служебного контракта будет автоматически продлеваться на время нетрудоспособности. Кроме того, устанавливается запрет на увольнение указанных лиц во время болезни.

Финансовое обеспечение расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности будет осуществляться за счет средств бюджета СФР, включая первые три дня временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Проект Федерального закона N 872405-8

"О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 17.07.2025)

Правила размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на частных земельных участках уточнят.

Предлагается наделить субъекты РФ полномочиями по определению порядка размещения НТО на земельных участках частной собственности с включением в схему НТО.

Схема НТО должна будет публиковаться в установленном порядке, так же как и для муниципальных земель.

Размещение и использование таких НТО должно осуществляться в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, допускающим размещение НТО. Органы местного самоуправления могут отказать во включении в схему, если НТО не будет соответствовать установленным требованиям.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Проект Федерального закона N 960721-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 17.07.2025)

В целях ликвидации правовых пробелов в области регулирования ИТ-инфраструктуры госорганов путем структурирования государственных информационных систем (далее - ГИС) и конкретизации их критериев законопроектом предлагается:

- ввести понятия "государственная информационная система", "государственная цифровая платформа", "государственный информационный ресурс", "ведомственный сервис";

- закрепить исчерпывающий перечень актов, являющихся основанием для создания государственных, муниципальных и ведомственных информационных систем (далее - ИС);

- определить виды государственных информационных систем (федеральные и региональные);

- создать правовые условия для привлечения органами госвласти к мероприятиям по созданию и развитию ГИС подведомственных им государственных бюджетных или автономных учреждений;

- установить, что исключительно на территории России должны будут размещаться технические средства, обеспечивающие функционирование ИС, используемых госорганами, органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, унитарными предприятиями и учреждениями, ППК, госкомпаниями и госкорпорациями, а также технические средства для функционирования государственных и муниципальных ИС;

- наделить Правительство РФ полномочиями по установлению требований к ГИС, общих требований к содержанию актов о создании, развитии (модернизации) и эксплуатации ГИС, а также дополнительных требований к ведомственным сервисам и входящим в состав государственных цифровых платформ ГИС;

- обязать операторов ИС, в которых обрабатывается информация государственных, муниципальных и ведомственных ИС, обеспечивать непрерывное взаимодействие с госсистемой обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак;

- установить тождественность дефиниций "модернизация" и "развитие" информационных систем;

- разрешить использовать ведомственные и иные ИС госучреждений, государственных внебюджетных фондов, госкомпаний и госкорпораций для обеспечения функционирования ГИС.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА

Проект Федерального закона N 918255-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.07.2025)

Парламентарии предложили усовершенствовать систему независимой оценки качества подготовки обучающихся (далее - НОКПО).

В целях усиления контроля за качеством образования со стороны государства предлагается ввести новые механизмы оценки учебных заведений.

Так, проверки будут проводить не частные компании, как это происходит сейчас, а федеральные и региональные госорганы в соответствии с единым стандартом оценки. Если по итогам проверки будут выявлены нарушения, то учреждению дадут время на исправление. В случае повторных нарушений организацию могут лишить аккредитации.

Информация о проведении НОКПО и ее результатах будет публиковаться на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти, а граждане смогут оставить отзывы и предложения о НОКПО.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Проект Федерального закона N 924074-8

"О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 15.07.2025)

Проект Федерального закона N 924076-8

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 15.07.2025)

Правительство РФ предложило меры по усилению координации деятельности органов власти в сфере противодействия экстремизму. Соответствующий пакет законопроектов Госдума приняла в первом чтении (N 924074-8 и N 924076-8).

Закрепляется обязательность исполнения решений Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму (создана Указом Президента РФ от 26.07.2011 N 988) для федеральных, региональных и местных органов власти. Сейчас полномочия органов власти и самоуправления в рассматриваемой сфере, в т.ч. в части, касающейся обязательности исполнения ими решений профильных координационных органов, не урегулированы.

За неисполнение решений комиссии вводится административная ответственность. Для должностных лиц размер штрафа составит от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. Кроме того, возможна дисквалификация на срок от одного года до трех лет.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Проект Федерального закона N 918140-8

"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 157 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 17.07.2025)

Проект Федерального закона N 918133-8

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 17.07.2025)

Стадию первого чтения прошли два законопроекта, направленных на создание правовой базы для функционирования следственных изоляторов в органах ФСБ России и наделение их сотрудников необходимыми полномочиями.

Согласно проекту N 918133-8 сотрудники следственных изоляторов органов ФСБ России наделяются правом доставления лиц в служебные помещения ФСБ России в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, а также правом на административное задержание.

Проектом N 918140-8 вводится единая формулировка понятия "место лишения свободы или место содержания под стражей" для унификации терминологии. Начальники следственных изоляторов ФСБ России наделяются правом проводить неотложные следственные действия.

Проект Федерального закона N 838583-8

"О внесении изменений в статью 458 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 15.07.2025)

Законопроект подготовлен в целях восполнения правового пробела в части обеспечения неотвратимости ответственности лиц, совершивших преступления, скрывающихся за рубежом и не подлежащих экстрадиции или иной передаче в Российскую Федерацию.

Так, в случае невозможности производства процессуальных действий с участием лица, совершившего преступление и находящегося за пределами территории РФ, планируется осуществлять передачу материалов уголовного дела в Генпрокуратуру России для решения вопроса о направлении их в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования такого лица.

Внесенные законопроекты

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

Проект Федерального закона N 973851-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 22.07.2025)

Проект Федерального закона N 972175-8

"О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 21.07.2025)

Проект Федерального закона N 971921-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 21.07.2025)

Проект Федерального закона N 971718-8

"О внесении изменений в статью 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 21.07.2025)

Проект Федерального закона N 971269-8

"О внесении изменений в статьи 3 и 25 Закона Российской Федерации "О недрах"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.07.2025)

Проект Федерального закона N 970863-8

"О внесении изменений в статью 33.15 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.07.2025)

Проект Федерального закона N 970855-8

"О внесении изменения в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.07.2025)

Проект Федерального закона N 970418-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в части установления ограничений на количество букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок на душу населения в субъектах Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.07.2025)

Проект Федерального закона N 970397-8

"О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.07.2025)

Проект Федерального закона N 970127-8

"О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "Об оружии"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.07.2025)

Проект Федерального закона N 969939-8

"О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.07.2025)

Проект Федерального закона N 969732-8

"О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.07.2025)

Проект Федерального закона N 969711-8

"О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.07.2025)

Проект Федерального закона N 969667-8

"О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.07.2025)

Проект Федерального закона N 969464-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "О национально-культурной автономии"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.07.2025)

Проект Федерального закона N 969345-8

"О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.07.2025)

Проект Федерального закона N 969143-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 16.07.2025)

Проект Федерального закона N 968918-8

"О внесении изменения в главу II Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 16.07.2025)

Проект Федерального закона N 968690-8

"О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 16.07.2025)

Проект Федерального закона N 968573-8

"О внесении изменений в статью 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 16.07.2025)

Проект Федерального закона N 968530-8

"О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 16.07.2025)

Проект Федерального закона N 968036-8

"О внесении изменений в статьи 1.1 и 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"